Por: Claudia Torres A y Gonzalo Duque E.*
RESUMEN: Estas observaciones que proponemos como
comisión de la SMP al POT de Manizales,
todas referidas a su Componente General CG, que se han complementado a raíz de
la tragedia del 19 de Abril de 2017, Esperamos sean recibidas por el Consejo de Planeación Territorial CPT,
quien debe presentar las sugerencias sobre este instrumento de planificación tras
el proceso de socialización que por Ley debe emprender. Además de lo
concerniente a la gestión del riesgo, las propuestas están relacionadas con la
inclusión de Políticas públicas en materia de disfunciones adictivas; con la
Estructura ecológica de Manizales y el modelo de expansión urbana que presiona
sus áreas más estratégicas de interés ambiental; con la movilidad regional y
subregional, con el Transporte Intermodal de Carga de la Región Andina, y con el
equipamiento para las Industrias Químicas de Base Minera; adicionalmente, con algunas
Estrategias de Ciencia, Tecnología y Cultura para Manizales y las políticas
para fortalecer el Paisaje Cultural Cafetero PCC, donde además de Aerocafé, cuenta
también el Tren de Cercanías para la movilidad a nivel de la región del Eje
Cafetero en Colombia; y finalmente, con el establecimiento del Sistema de evaluación y
seguimiento al POT y a los correspondientes Planes de Desarrollo.
A continuación
algunas sugerencias y reflexiones sobre el POT de Manizales, todas referidas a
la Componente General CG con enlaces a documentos para su lectura y análisis, las
cuales recogen propuestas de diversos actores sociales, que creemos pueden
alimentar la discusión que propone la SMP para nutrir las sugerencias sobre el
tema en el Consejo de Planeación Territorial.
1 El POT podría
fortalecer el tejido social apostándole a un modelo urbano más verde y más
humano, descentralizando la infraestructura social y económica para priorizar
la conformación de ciudadelas autosuficientes, y densificar el medio urbano
para prevenir la conformación de guetos urbanos, hacer sostenible la movilidad
y restarle presión a los bosques alto-andinos de la periferia. En concreto, se
propone ampliar el concepto y fijar metas e instrumentos en el CG del POT, Pag
41 a 43. Ver:
2- El POT, podría
establecer usos compartidos o mixtos del suelo acordes con las funciones
urbanas, entendiendo que las aptitudes naturales de las zonas residenciales que
valen por su función estética y la de las zonas industriales ambientalmente
caracterizadas por ruidos, vibraciones, aceites derramados y polución, no son
compatibles, dado que se pueden compartir los usos de las zonas residenciales,
con las zonas comerciales y de servicios cuando se diseñen adecuadamente para
no entrar en franco conflicto ambiental con el hábitat. Para los respectivos
ajustes, véase CG Pag 13 y 17. Ver:
3-
Para un POT verde deberían señalarse estrategias y metas sustantivas de
movilidad, para desestimular el uso del carro y la moto, e incrementar el
número de viajes a pie y el porcentaje de viajes urbanos con recorridos
inferiores a 1 km. En concreto, se propone ampliar el concepto y fijar metas e
instrumentos en el CG del POT, Pag 43 a 45. Ver:
4
El POT debería contemplar el Tren de Cercanías en la Ecorregión, con el objeto
de integrar el territorio y fortalecer el mercado interno apostándole
simultáneamente a un sistema integrado de movilidad en beneficio de cerca de
1.5 millones de habitantes, ubicados en la conurbación
Manizales-Pereira-Armenia-Cartago: En concreto, se propone ampliar el concepto
y fijar metas e instrumentos en el CG del POT, Pag 45 a 46. Ver:
5- El POT en lo
educativo debería mirar el modelo antes que la calidad de la educación, en
virtud de que el nuevo modelo exige una infraestructura que haga viable el
desarrollo del talento humano. Esto, dado que el actual modelo educativo que
sigue pensado para la sociedad industrial de ayer, al priorizar ciencias,
matemáticas, lenguaje, desconoce la importancia de las artes, las ciencias
humanas y la formación del cuerpo humano. Al respecto, se sugiere contemplar
una infraestructura educativa con equipamiento seguro y adecuado, y demás
recursos necesarios para hacer viable el teatro, la música, el deporte, además
de ampliar los conceptos en Criterios generales de actuación, Pag 46 del CG. Ver:
6-
El POT en la componente educativa debería establecer estrategias de Ciencia,
Tecnología y Cultura para el sector Rural, con estrategias que conduzcan a
cerrar la brecha de productividad e ingresos entre el medio urbano y rural.
Esto para complementar las líneas estratégicas enunciadas en la Pag 36 del CG. Ver:
7-
En el POT deberían incluirse propuestas concretas para el Paisaje Cultural
Cafetero PCC que diferencien la producción rural de la agroindustria, como
estrategia que satisfaga los presupuestos de la Declaratoria de la Unesco, los
cuales se relacionan con sombríos, bahareque y cultura campesina, producción
limpia y economía rural. Se propone ampliar el concepto expresado en la Pag 29
del CG, y hacerlo explícito en el aparte Integración del patrimonio cultural
del municipio de Manizales (Pag 149). Ver:
8- El POT, en el tema
Manizales Campus Universitario, debería priorizar la Economía Naranja, la
Economía Verde y la Economía de las TIC, como líneas de desarrollo
académico-empresarial que hacen sinergia con la Economía del Conocimiento para
soportar en ellas la competitividad de la Ciudad. Se deben introducir estos
elementos en las Pag 19 y 53 del CG. Para tal efecto, propone la U.N. de
Colombia declarar el uso Institucional Educativo del predio actualmente ocupado
por La Nubia para destinarlo el desarrollo de nueva infraestructura educativa e
investigativa, dando curso al proyecto “Campus universitario, Ciudad de
Conocimiento, Innovación y Emprendimiento”, propuesta que en el CPT
consideramos fundamental para la competitividad de la ciudad. Ver:
9-
El POT debe reestructurar la Zona Franca Z.F. previniendo el uso conflictivo
del suelo y precisando la competitividad de la ciudad priorizando en ella la
producción de Bienes y Servicios, relacionados con biotecnología, Informática y Creatividad por
estar relacionados con la sociedad del conocimiento. Lo anterior, además de
traer el tema nuevamente al POT y de tratar de revivir el proyecto de Z.F. con
este nuevo enfoque, Estos ejes pueden desarrollarse de forma más amplia y por
separado en el POT, en la Pag 52 del CG. Ver:
10-
El POT, aunque menciona plataformas logísticas (Pag 46 del CG), no contempla la
del Magdalena Centro entre Honda y La Dorada, ni la del Cañón del Cauca entre
El Km 41 y La Virginia, dos escenarios que a futuro serían las dos mayores
plataformas logísticas que pueden desarrollarse en la Región Andina de Colombia,
como complemento de un sistema intermodal de transporte. Ver:
11- El POT debería
precisar los macroproyectos que cruzan el territorio y que serían estratégicos
para lograr la conectividad haciendo viable el Transporte Intermodal de Carga
de la Región Andina. Por ejemplo, la extensión del sistema férreo hacia el
Magdalena Centro y hacia Urabá, pero igualmente la navegación por el Magdalena
y el sistema de conectividad vial con dicha hidrovía en el Puerto Multimodal.
Dicho desarrollo conformaría un corredor logístico entre Buenaventura con Urabá
conectado por tren con La Dorada. Se propone ser explícitos en la Pag 11 del
CG. Ver:
12-
El POT podría reconocer el potencial minero-energético del territorio, para
implementar entre el K41 y La Virginia el desarrollo de las Industrias Químicas
de base Minera, contempladas por Gabriel Poveda Ramos en el Plan Minero de
Caldas 2006-2016. Esto, dado que a diferencia de otras que se deben localizar
de cara a los consumidores, son estas las industrias que deben quedar ubicadas
cerca de las materias primas. Curiosamente el POT, sospecha algo sobre la
posición geoestratégica del KM 41, pero termina viendo únicamente sus
posibilidades para la agroindustria y anulando el escenario propicio para las
industrias químicas al contemplar el uso mixto del suelo. (CG Pag 26) Ver:
13-
El POT debería proponer desarrollos para articular los escenarios estratégicos
de la oferta cultural y natural del territorio (Termalismo, Ruta del Café,
Ecoparque, Patrimonio Arquitectónico…), buscando hacer del Turismo un motor de
desarrollo de impacto regional y nacional. En el POT, (Pag 26 y 27 por
ejemplo), ni se precisan estos nodos turísticos, ni el valor estratégico del
Aeropuerto del Café complementado con El Dorado y el José María Córdoba, para
apalancar el PCC a nivel regional, y desarrollar un nodo aéreo con alcance
transoceánico.
14-
El POT antes que presionar los ecosistemas frágiles altoandinos, debería por lo
menos poner límites al modelo de ocupación expansionista del Territorio hacia
el Oriente de la ciudad, declarando el carácter condicionado en el uso del
suelo para los polígonos 5 y 6 relacionados con La Aurora y Bellavista (CG Pag
37 y 71), fijando además índices de conectividad biológica y de biodiversidad,
afines con los propósitos de las áreas de amortiguamiento en zonas periurbanas.
Ver:
15-
El POT al tratar la estructura ecológica de la ciudad, debería cambiar el
Término “Recurso hídrico” por “Patrimonio hídrico” (Véanse por ejemplo las Pag
66, 69, 83 y 92 del CG), ya que ésta al igual que la biodiversidad no deben ser
objeto de mercado, como sí lo serían el oro y el petróleo. Ver:
16
El POT, en el marco de lo que podría ser “Manizales, ciudad del agua”, debería
incluir metas relativas a la adquisición y reforestación de las cuencas altas
de los ríos Blanco, Guacaica y Chinchiná con perspectiva de futuro, o en su
defecto al pago de servicios ambientales para erradicar la ganadería; al
respecto además de complementar los objetivos tratados en la Pag 49 del CG, se
propone priorizar las microcuencas de las plantas Niza y Luis Prieto Ocampo,
además de las microcuencas abastecedoras en acueductos de Comunidades Rurales,
caso Quebrada Manizales. Ver:
17- El POT debería
tratar a fondo la contaminación de acuíferos desde la zonas de recarga,
evaluando el flujo infiltrado en las cuencas hidrogeológicas y la actividad
minera en las cuencas altas del territorio propio y vecino, e incorporar el
tema de las aguas subterráneas considerándolas un bien común y estableciendo
políticas para reducir el coeficiente de Gini en la propiedad de este
patrimonio. Al respecto, se propone extender lo tratado en el Aparte 1.5.1.2
Áreas de la infraestructura ecológica (IE) y no limitar el tema únicamente al
Acuífero de Santágueda (CG Pag 83), sino también a la contaminación de alto
riesgo, caso Relleno sanitario y áreas mineras como Tolda Fría en Villamaría y
Las minas de la Quebrada Manizales. Ver:
18- En el POT deben
trazarse políticas públicas para enfrentar el cambio climático en el medio
urbano, reduciendo la susceptibilidad a los deslizamientos en áreas de fuerte
pendiente que pueden ser intervenidas para saldar el enorme déficit tanto de
zonas verdes en espacios públicos, como de árboles por número de habitante, que
tiene la ciudad. Se propone en el CG, además de señalar la necesaria
arborización de las laderas de fuerte pendiente consideradas en la Pag 82,
convirtiéndolas en Áreas de Interés Ambiental para convertirlas en laderas de
protección, además de fijar metas asociadas a los indicadores e índices referidos
en el Cuadro de la Pag 79. Ver:
19- Adicionalmente en
el POT, podrían contemplarse estrategias para mitigar la amenaza por fenómenos
hidro-meteorológicos extremos, implementando techos verdes, paredes vivas y
huertas urbanas de complemento, y desarrollando los corredores de conectividad
biológica, no sólo en los ríos como se prevé sino también en las rondas de
quebradas secundarias a lo largo del drenaje urbano y periurbano. En concreto,
se propone incluir estas estrategias ambientales en el numeral 1.2.4 Políticas,
Objetivos y Estrategias de Gestión Del Riesgo, Pag 39, 77, 81 y 146 del CG. Ver:
20- Manizales debe
acoger la solicitud generalizada de la sociedad civil que reclama proteger las
laderas de la ciudad y cauces periurbanos, y reasentar viviendas con riesgo
alto no mitigable reubicando pobladores sin incurrir en la figura de
desplazamientos intraurbanos, no solo en las microcuencas de la ladera vecina a
Villamaría afectadas por las fuertes lluvias del pasado 19 de Abril, sino
también en otras donde la precipitación fue menos intensa (caso Olivares). Lo
anterior, dada la existencia de usos conflictivos del suelo, ya por
construcciones en altas pendientes sobre frágiles suelos (Caso B. Persia), ya
por exposición a áreas susceptibles a deslizamientos y deslaves (caso B.
Montana y B. Aranjuez), o por vaguadas invadidas (caso Verdum). Ver:
21- El POT debe
trazar disposiciones más concretas y estrategias relacionadas con las dinámicas
afines a la problemática del calentamiento global, que conlleven a corregir las
disfunciones entre uso y aptitud del suelo haciendo obligatorias las prácticas
agroforestales y silvopastoriles en suelos destinados a la actividad ganadera y
agrícola. Véase Pag 75, 91 y 107 el CG; ésto, habida cuenta de la problemática
surgida de la potrerización, de la fragmentación de los ecosistemas boscosos,
de la pérdida de conectividad biológica, y de la practica intensiva de
monocultivos, en el territorio.
22- Durante la Fase
de Socialización que se programó por el CPT en la SMP, el Colectivo Subámonos
al Bus del POT y la Veeduría Cívica Ambiental, al considerar no solo la Zona de
Amortiguamiento del PNNN y las áreas con función amortiguadora para la las
reservas de Río Blanco y de La CHEC, ambas asociadas a las microcuencas abastecedoras
de agua de Manizales, propuso que sin perjuicio de las actividades rurales de
bajo impacto se debe establecer como norma del POT, excluir tanto para dicha
zona como en ambas reservas, los usos del suelo para actividades
agro-industriales y urbanas a fin de que no se repita el caso de La Aurora, y
también la prohibición de cualquier actividad minera donde se requieran
perforaciones profundas dado el riesgo de una eventual desestructuración del
modelo hidrogeológico, por considerar tales usos inapropiados para las
funciones de amortiguamiento que demandan las tres áreas de interés ambiental mencionadas,
como sujeto de protección, ya que son en últimas las más fundamentales para
Manizales. Se añade al sustentar la propuesta, que en el caso de La Aurora a
pesar de un diseño urbanístico verde sin precedentes en la ciudad, dada la
condición de frontera directa existente con la Reserva de Río Blanco, no es
posible mitigar el impacto severo sobre aves nocturnas, pequeños mamíferos,
reptiles y batracios. Ver:
23- A raíz del
desastre del pasado 19 de abril, la Sociedad de Mejoras Públicas de Manizales
en su Asamblea General de Socios del 24 de abril de 2017, aprobó solicitar que
se incluya en el POT, la declaratoria del cerro Sancancio, como Área de Interés
Ambiental de la ciudad, argumentando que los deslaves que afectaron a Aranjuez,
se debieron a la deforestación del cerro y por lo tanto a la destrucción de las
laderas de protección del citado barrio. Añade que se trata del cerro tutelar
de Manizales y de su principal referente urbano-ambiental, y solicita al tiempo
que una vez sea adquirido por el municipio, se resuelva el uso conflictivo del
suelo en el deforestado escenario, para convertirlo en reserva forestal restableciendo
el bosque nativo. Al respecto, agrega que mientras el bosque andino con su
espesura absorbe la torrencial lluvia, también con sus raíces densas y
profundas, al amarrar el suelo previene los fatídicos deslaves que han asolado
a Aranjuez y que amenazan sitios en su base y drenajes conexos. Ver:
24-
El POT debe considerar en el área de salud y en el tema de equipamientos
colectivos (CG Pag 136), instrumentos y herramientas integrales para combatir
las disfunciones adictivas relacionadas con consumo de drogas, juegos de azar,
y hábitos de conductas peligrosas, tres problemáticas que generalmente se
abordan de forma aislada y desde la perspectiva espiritual (por ejemplo
alcohólicos anónimos), lo que resulta insuficiente. En concreto, entre otros
cambios, se propone incluir equipamientos para tratar las adicciones en el
Documento de Equipamientos, y hacer explícita en los usos del suelo donde converjan
áreas residenciales, la exclusión de locales de juego de azar para hacer viable
la “sana mezcla de usos” de la Pag 24 del CG. Ver:
25-
En el POT, la Galería o Plaza de mercado, más allá que ser un Equipamiento de
Abastecimiento, merece otras consideraciones adicionales a las de la Pag 36 del
CG, para poder definir mejor su perfil y potencialidad dada la evolución de la
ciudad, puesto que a diferencia de las grandes superficies que ubicadas en la
periferia suplen los almacenes mayoristas del antiguo centro de la ciudad, y
que representan los mercados de bienes industriales y agroindustriales
exógenos, aquella integrada al Centro Histórico como un escenario estratégico
para expresar la economía rural, la producción artesanal y el folclor, obliga a
trazar políticas públicas que la reconozcan como un patrimonio vivo, para
emprender acciones que la preserven de los procesos de degradación a la cual se
ve sometida, y para corregir las disfunciones en el uso del suelo y las
barreras de conectividad que la han aislado. Ver:
26-
En el POT, la Galería o Plaza de mercado más allá que ser un Equipamiento de
Abastecimiento, merece otras consideraciones adicionales a las de la Pag 36 del
CG, para poder definir mejor su perfil y potencialidad dada la evolución de la
ciudad, puesto que a diferencia de las grandes superficies que ubicadas en la
periferia suplen los almacenes mayoristas del antiguo centro, y representan los
mercados de bienes industriales y agroindustriales exógenos, aquella integrada
al Centro Histórico como un escenario estratégico para expresar la economía
rural, la producción artesanal y el folclor, obliga a trazar políticas públicas
para emprender acciones que la preserven de los procesos de degradación a la
cual se ve sometida, y a corregir las disfunciones en el uso del suelo y las
barreras de conectividad que la han aislado. Ver:
27- El POT debe
reconocer la importancia específica y plantear las características y
condiciones que pueden hacer viable El Aeropuerto del Café y el Ferrocarril
Cafetero propuestos desde la SMP, y que son los dos Macroproyectos inscritos
actualmente en el PND nacional en calidad de Proyectos Visionarios. En
concreto, se debe corregir lo expresado en la Pag 25 del CG sobre la relación
de Aerocafé con los escenarios del Eje Cafetero, y enunciar las ventajas
relativas al carácter transoceánico del proyecto aeroportuario. Igualmente,
ampliar lo contemplado en el Com. General, numeral 1.2.8, sobre Políticas,
objetivos y estrategias de integración regional. Ver:
28- Se debe implementar
un Sistema de evaluación y seguimiento al POT, diseñado de forma participativa
con el concurso de la Sociedad Civil, las Comunidades de Base y la Academia, de
conformidad con la propuesta presentada en ponencia por el Dr. Germán Vallejo
Obando y apoyada por la Asamblea durante la sesión de socialización llevada a
cabo en el Auditorio José Restrepo R de la SMP. Ver:
…
* Socios
SMP Manizales y Prof. del Contexto de CTS. U.N. de Colombia. Viernes 5 de Mayo
de 2017.
ANEXOS:
A: Mapas sintéticos
para el POT, sobre el Modelo de Ocupación Territorial e Manizales, según la
Secretaría de Planeación de Manizales.
B: Mapa de la
Estructura Ecológica de Soporte General para el Municipio de Manizales. Fuente,
documentos del POT de Manizales.
E: Estructura
Ecológica del área Urbana de Manizales (2015). Documento del POT. Corpocaldas y
Alcaldía de Manizales.
C: Plano de Usos de
suelo, mostrando suelo urbano, suburbano y rural, además de las áreas de
expansión contempladas en el POT. Alcaldía de Manizales.
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