Manizales: desafíos socioambientales y urbanos
Por:
Gonzalo Duque-Escobar*
Repensar a Manizales es un ejercicio casi ininterrumpido que
hace nuestra benemérita SMP como entidad de carácter privado y sin ánimo de
lucro desde el 28 de junio de 1912, por quienes cultivamos el civismo como
valor supremo de la cultura urbana. Si bien tras la fundación de la ciudad en
1849 el poblado inicialmente no contaba con alcantarillado ni acueducto y las
calles no estaban empedradas, desde 1880 gracias al café y sobre todo al
concluir la Guerra de los Mil días (1903) todo cambia ya que cuando Manizales
ya que empieza a pensar en educación, cultura y comercio, tras crearse el
Departamento de Caldas (1905), puesto que llegan La Normal (1910), el Instituto
Universitario (1914), la SMP (1912), y la Cámara de Comercio (1914), y se
construyen el cable aéreo Manizales-Mariquita (1922) y el Ferrocarril de Caldas
(1927).
Igualmente, después de llegar los pavorosos incendios de 1922,
1925 y 1926 y de la reconstrucción donde el bahareque evoluciona en formas y
contenidos hacia una arquitectura ecléctica republicana, al crearse la
Federación de Cafeteros (1927), gracias a los Comités de Cafeteros, se da la
irrigación de los beneficios de la caficultura para dotar el medio rural de
acueductos, escuelas y puestos de salud, y más adelante de vías rurales y la
electrificación del campo en la jurisdicción del actual Gran Caldas.
Pero al irrumpir la revolución verde con el monocultivo de
base química además de desmantelarse el sombrío que le dará soporte a la
declaratoria del Paisaje Cultural Cafetero (2011), para darle paso al
caficultura con la caturra (1970), los campesinos que no pueden asimilar ese
modelo por las exigencias tecnológicas y financieras, migran a la ciudad donde
se ocupan las frágiles laderas para generar los pasivos ambientales que
explican la creación de Cramsa (1974), que se convertirá en Corpocaldas gracias
a la Constitución de 1991.
Y también con la apertura económica (1991), además de
cerrarse empresas tras la implementación de un modelo de crecimiento económico
a costa del medio ambiente, además de la informalidad y la corrupción, empieza
la odisea del cambio climático incidiendo en un territorio deforestado, y sobre
todo social y espacialmente fragmentado, así se le haya reconocido a Manizales
no solo el haber alcanzado el top en el Índice de Progreso Social del
país, sino también el reconocimiento ONU-Hábitat LATAM 2025.
1-
Anotaciones al perfil socioambiental de Manizales
Manizales, una
ciudad intermedia que para 2028 se acercará a 500 mil habitantes y que
actualmente muestra un Índice de Pobreza Multidimensional del 13,9% con una
brecha entre lo urbano (12,7%) y rural (31,2%), y una tasa demográfica que
tiende al 0,67% anual, mostrará para entonces una población más envejecida por
cambios en la estructura etaria, ya que mientras el 14% tendrá menos de 15
años, el 55% de la población será mayor de 35 años; además si en la zona rural
del municipio habita sólo el 10% de la población y en la urbana se concentra el
90% distribuido en 11 comunas, actualmente la ciudad cuenta con 95.690 adultos
mayores equivalentes al 20,9% de su población.
Dado que su
territorio, donde las áreas protegidas cubren 31.700 Ha, se extiende desde el
paisaje de páramo vecino al PNN Los Nevados, y pasa por los bosques altoandinos
de nuestras reservas forestales, después de continuar por la urbe con sus seis
áreas de interés ambiental donde la temperatura promedio es 16°C, se entra a
las zonas cafetaleras de El Tablazo y La Cabaña para descender hasta el clima
cálido en Santágueda y el Kilómetro 41, razón por la cual son múltiples los
paisajes y variados como biodiversos sus ecosistemas. Al respecto en la
actualidad Colombia encabeza el top mundial de aves con 1.876 especies, en el
que Manizales cuenta con 535.
Aunque
erróneamente creemos que nuestra identidad va más con toros y con reinas que
con el paisaje tropical andino montañoso, a pesar de que históricamente la
ciudad se ha caracterizado por los pasivos ambientales que pasan factura con
desastres invernales, al estarse convirtiendo el hábitat en guetos conforme se
ha fragmentado y tugurizado, durante el último medio siglo estamos presionando
las fuentes hídricas y su estructura ecológica generando un problema al que se
suma la invasión del espacio público y la congestión vehicular que expresa el
crecimiento del parque automotor 10 veces por encima de la población, lo que se
agrava por la carencia de un sistema integrado de transporte público.
Siendo nuestras
Reservas Forestales Protectoras Río Blanco y Quebrada Olivares, Sabina,
Planalto, y Torre 4, al igual de lo que ocurre con el PNN Los Nevados y el
Distrito de Suelos Guacas el Rosario, en estas áreas de interés ambiental
vitales para Manizales por sus servicios ambientales, no se han implementado
sus Zonas con Función Amortiguadora definidas en el Estudio de la Fundación HTM
(2014), con lo cual no estarían blindados dichos ecosistemas de presiones
antrópicas como las de Tierraviva, e incluso en Toldafría por la minería, ya
que de haberse establecido al interior del anillo de contención no podrían
tener lugar nuevos aprovechamientos, fraccionamientos prediales, o
construcciones.
En 2023
Manizales se destacó no sólo por su bajo nivel de pobreza monetaria (4%) y
extrema (0,8%), también brilló por la generación de empleo ya que la tasa de
desempleo se situó en un 9,7%; y respecto a la tasa de informalidad en 2023 se
llegó al 32,3%, mostrando una leve disminución con respecto al 2022 que llegó a
35,7%. No obstante, en el primer
trimestre del 2024 tanto el desempleo como la informalidad aumentaron en
Manizales ubicándose en 11,9% y en 35% respectivamente. Además, en el mercado
laboral de Manizales la tasa global de participación ha experimentado disminución,
pasando del 60,4% en 2022 al 59,9% en 2023, y simultáneamente la tasa de
ocupación también ha experimentado una ligera caída descendiendo de un 54,3% a
un 54,1%.
También preocupa
el que los escolares en 2022 sólo fueron 51.331 según Manizales Cómo Vamos, que
recomienda investigar si esto se explica por pérdida de cobertura o por menor
edad escolar, ya que según la Secretaría de Educación la caída sistemática de
las matrículas durante la última década a niveles del 60% que contrastan con
los 83.140 matriculados de 2002, lleva a preguntarnos qué pasará con la
población universitaria estimada hoy en 46.500 alumnos.
2-
Acceso al suelo y segregación urbana
En esta ciudad,
donde las invasiones prosperan, se debe intervenir el mercado de tierras para
garantizar el acceso al suelo urbano cuando de vivienda se trate, entendiendo
que dicho derecho puede reivindicarse para que todos los ciudadanos puedan
gozar de las ventajas y beneficios de la ciudad, ya que también esa demanda
abarca otros propósitos como negocios y diversas actividades culturales, máxime
cuando los actuales instrumentos normativos no logran integrar las dinámicas de
autoproducción de vivienda, sino que tienden a generar acciones represivas
desde el Estado.
Todo porque el
costo de la tierra para los sectores de bajos ingresos, es el factor detonante
de las invasiones en los extramuros de la urbe y sobre áreas inadecuadas o
inviables, como consecuencia de no garantizar un hábitat inclusivo mediante el
acceso equitativo a la tierra pese a ser fundamental para evitar la segregación
espacial de la ciudad; una consideración que debe mirar ahora el Área
Metropolitana pensando en una política pública explícita para los distintos
mercados de suelo urbano.
Entre los
científicos sociales y otros actores que conocen del problema a fondo, se dan
coincidencias al identificar la acción del Estado neoliberal como principal
causa de los citados problemas urbanos: en primer lugar, anotan la falta de
voluntad política a lo que se suma la corrupción e ineficiencia, como
obstáculos reiterados; y en segundo lugar, reconocen el rol de los
especuladores inmobiliarios, quienes -entre sus pingües negocios- también
cuentan los vinculados a la construcción de vivienda social.
Siendo así,
cuando sectores importantes de la población se ven imposibilitados para acceder
a viviendas y servicios urbanos básicos bajo condiciones dignas, la pregunta es
cómo prevenir la “toma” de tierras, si no es mediante instrumentos que
beneficien a las familias carentes de recursos permitiéndoles recurrir al
mercado inmobiliario formal, y que igualmente faciliten la transformación y
articulación de los asentamientos irregulares, para que éstos formen parte
integral de la ciudad, ya que la informalidad además de costosa no es la mejor
alternativa para combatir la pobreza.
Pero si la
regularización por más necesaria que sea, sólo representa una solución parcial,
ya que blinda al beneficiario con la seguridad jurídica del derecho otorgado,
también la dotación de servicios públicos esenciales debe entrar como parte de
una solución integral, razón por la cual el ente responsable del proceso debe
conocer a fondo la profunda mutación que actualmente experimentan las políticas
de la vivienda urbana en general, y las políticas del uso del suelo en
particular para lograr el cometido social.
Dicha política
implica generar una reglamentación adecuada no sólo pensando en el mercado de
tierras, sino también en las condiciones legales, económicas y sociales para el
acceso equitativo a dicho mercado, en el que la tierra se compra, vende o
alquila a través de contratos y transacciones legales, en condiciones de
equidad y justicia social.
3-
Requerimos urbanismo verde y sostenible
Manizales
requiere obras de ornato y viales soportadas en diseños y acciones de
regeneración, restauración o naturalización de carácter biocéntrico con buenas
prácticas de paisaje urbano sostenible para dar respuesta a grandes carencias
que pasan por la pérdida de paisajes verdes con la expansión de la jungla de
concreto, por el déficit de un espacio público efectivo lejano a estándares
internacionales, por la congestión vehicular con un parque automotor que crece
10 veces más que la población, y una red hídrica convertida en cloacas, entre
otras problemáticas a resolver, si es que nos decidimos por un entorno urbano
más resiliente y sustentable, y por el desarrollo integral de las áreas
deprimidas.
Es bueno
recordar que, surgida la aldea de bahareque en 1849, en las primeras, el
poblado se desarrolló sobre una retícula ortogonal como modelo usual propio
para ciudades predominantemente planas, lo que empieza a cambiar desde finales
de la década de los años 30 cuando culmina la gran reconstrucción provocada por
los incendios de 1925-1926, y sobre todo en el siglo XX al expandirse la ciudad
con otro patrón urbano ajustado al contorno de una topografía fuerte al adoptar
criterios alternativos como lo observamos por ambos costados de la Avenida
Cervantes- hoy Santander- convertida en eje estructurante.
Pero los
conflictos de asociados a su desarrollo, surgen entre 1960-1980, como
consecuencia de los impactos de la revolución verde en esta tierra del café;
cuando la población rural migra a la ciudad dándose una ocupación conflictiva
de las laderas, no solo en Manizales sino y también en Salamina, Aranzazu y La
Merced por mencionar las cabeceras más afectadas por procesos de erosión y
desastres invernales, con lo cual Manizales debe abordar desde la diversidad
los retos del trópico andino en sus vertientes, aunque sin abordar el tema de
los ríos y arroyos urbanos.
Si con la
llegada del automóvil el urbanismo lineal caracteriza esa expansión de la
ciudad hasta los años 70 cuando aparecen La Sultana, Malabar y La Enea, a
partir de los 90 con la nueva Constitución Política el tema ambiental gravita y
Cramsa se transforma en Corpocaldas, para soportar una transformación del
hábitat que empieza a reconocer las complejas relaciones entre el medio
transformado y la estructura ecológica del territorio, aunque surgen dos nuevos
problemas a resolver, como lo son la fragmentación social y espacial del
territorio y el cambio climático que amenazan la estabilidad del hábitat.
Epílogo
Finalmente, si
la base estructural de la informalidad en el caso de Manizales, donde la ciudad
mantiene el primer lugar nacional con la menor tasa de informalidad laboral, se
asocia más a la inequidad social y desigual distribución de la propiedad que a
la transgresión de normas, se debe ratificar el compromiso con el trabajo digno
y el desarrollo económico sostenible. Y
respecto al tema educativo, a pesar de lo señalado resulta alentador ver que,
en Manizales donde la tasa de analfabetismo ha estado por más de 10 años debajo
de un dígito, que la deserción escolar ha tendido a disminuir y que estamos 20
puntos sobre el promedio nacional en las pruebas ICFESE, pero así y todo el
desafío es la implementación de un modelo educativo que, en lugar de apostarle
a la sociedad industrial de ayer, le apueste a la sociedad del conocimiento.
Entonces, por
qué no elaborar una guía no vinculante y flexible con ideas, recomendaciones y
ejemplos que promuevan planeación ecológica para el diseño, recuperación y
transformación del espacio público, como herramienta de ayuda para la
administración pública, conteniendo las características y valores del paisaje
manizalita, y además de esa herramienta generar procesos de participación
ciudadana en las intervenciones del territorio buscando su adaptación al cambio
climático para prevenir emergencia por la creciente amenaza, sabiendo que en
esta ciudad los pasivos ambientales suman unas 4.000 viviendas en alto riesgo y
las zonas de invasión presionando la estructura ecológica, avanzan.
* Profesor de la
U.N. de Col., y Socio de la SMP Manizales. Portada: Manizales en medio de la Neblina
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Fuentes bibliogràficas:
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El terreno de los conflictos y la innovación creativa. Por Gonzalo Duque-Escobar Documento del Museo Samoga. Manizales. Abril 17, 2021.
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Manizales, ciudad de laderas y paisajes del trópico andino. Por: Gonzalo Duque-Escobar. Documento UN de Colombia – SMP Manizales. Manizales, noviembre 15 de 2023.
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Manizales del alma: y la plusvalía qué…Por: Gonzalo Duque Escobar; Documento del Museo Interactivo Samoga, 2022.
Manizales: dimensión ambiental en el POT. Duque Escobar, Gonzalo. Doc. SMP Manizales. UN de Col, Corp. Aldea Global 28-11-2024.
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Manizales, un escenario de alta vulnerabilidad socioambiental. Por Gonzalo Duque Escobar. Ed. Circular RAC 632. Observatorio Astronómico de Manizales AOM – Red de Astronomía de Colombia RAC. November 7, 2011.
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Misión de Sabios de Caldas: Encuesta. Duque-Escobar, Gonzalo 27-11-2020. Profesor U.N. de Colombia y Miembro de la SMP de Manizales.
Nuestros bosques de niebla en riesgo. Duque Escobar, Gonzalo. Universidad Nacional de Colombia Sede Manizales. La Patria. 9.03. 2020.
